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注意！國務院16個檢查組已行動！住建部全面排查階段也已開啟，多省下發(fā)通知
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2022-04-26
作者：
近日，應急管理部發(fā)布通知稱：
自4月中旬至6月底，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團安全生產大檢查情況進行綜合督導。
全國安全生產大檢查綜合督導將重點檢查安全生產十五條硬措施落實情況，其中涉及建筑行業(yè)的內容如下：
嚴肅查處建筑施工等高危行業(yè)領域違法分包轉包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。
嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任。
不具備條件的不得盲目承接相關業(yè)務。
對違法分包轉包的行為，依法追究相關人員責任。
對建筑無資質施工和層層轉包等典型非法違法行為，依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施。
狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。
附安全生產十五條硬措施（自動輪播）
此前，住建部發(fā)布《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》，發(fā)布重點任務和工作安排：
（四）嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
1．大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規(guī)規(guī)定，做到應招盡招，不得規(guī)避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。
2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包。勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業(yè)務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業(yè)務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。
3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。對發(fā)生生產安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。
4．深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設，要及時采取措施，分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規(guī)實施整改。
工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月15日）
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本通知要求，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月15日前，通過全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報送我部。
（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本通知和本地具體實施方案，組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本行政區(qū)域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。我部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。
近日，山東、廣東、江蘇等多省下發(fā)通知，開展安全生產大檢查。
4月15日，山東省應急管理廳發(fā)布《山東省人民政府安全生產委員會關于開展安全生產大檢查工作的通知》，明確：
1、自即日起，在全省范圍內開展安全生產大檢查。
2、違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。各有關部門是否嚴厲查處高危行業(yè)違法分包轉包行為，是否嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任，是否嚴格追究生產安全事故中資質方責任。
3、強化嚴懲重罰。堅持對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業(yè)自己查不出、經檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，要嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法公開處罰，堅決防止隱患釀成事故。
原文鏈接：
http://yjt.shandong.gov.cn/zfgw/202204/t20220418_3901585.html
4月19日，廣東省住建廳發(fā)布了《關于全省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案的通知》。
排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）
各級有關主管部門于2022年7月底前，對本地區(qū)所有房屋市政工程在建項目進行一次全覆蓋、無死角排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題全面整改；
2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。
工作要求：
對應辦未辦施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證而將工程項目肢解后擅自施工的，一律責令停工、限期整改，依法處罰相關責任主體，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
發(fā)現(xiàn)轉包、違法分包行為的，必須對所在企業(yè)的主要負責人作出嚴肅處理，并通報有關部門。行政處罰情況要及時在建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開，從嚴限制其招投標。
對存在違反危大工程管理規(guī)定、降低安全生產條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個人，特別是對發(fā)生事故負有責任的單位和人員，嚴格依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。
對強令工人違章冒險作業(yè)的，一經發(fā)現(xiàn)，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
對發(fā)生較大及以上生產安全事故的涉事企業(yè)，要直接約談集團公司主要負責人，依法限制企業(yè)在省內參與招投標活動，提請發(fā)證機關依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。
對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國企的，除依法處罰外，要及時向黨委政府報告、向國資委等有關主管單位通報，并將提請黨委政府對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理，可以明確其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。
其它：
對于公眾假期和夜間施工以及有關部門發(fā)出自然災害或氣候預警的時段，確需施工的，企業(yè)負責人或駐粵負責人要帶班值守并對施工現(xiàn)場進行巡查，項目負責人在施工時段全天候在崗指揮。
重點檢查企業(yè)應包含（但不僅限于）承建項目含超一定規(guī)模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發(fā)生亡人生產安全事故、上年度被納入安全生產領域失信行為聯(lián)合懲戒對象等參建企業(yè)。
對重點檢查企業(yè)采取“雙隨機、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查，每年至少開展兩次執(zhí)法檢查。
原文鏈接：
http://zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/3/3914/post_3914766.html#1422
4月21日，江蘇省住建廳印發(fā)《江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》。
原文鏈接：
http://jsszfhcxjst.jiangsu.gov.cn/art/2022/4/21/art_8639_10422533.html
4月21日，甘肅省住建廳發(fā)布《關于開展全省房屋市政工程施工安全質量大檢查的通知》。對所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程開展檢查。
檢查時間和方式：
從4月份起至年底，各級住建部門采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”、明查暗訪等多種方式，對轄區(qū)在建房屋市政工程靈活機動開展督導檢查。
7月底之前各市縣級住建部門至少開展一輪全覆蓋大檢查，9月底之前開展一輪“回頭看”檢查。
省住建廳從4月份起將不定期派出督查組對各地住建部門工作開展情況進行督查，對有關企業(yè)、項目進行現(xiàn)場抽查檢查。
加大執(zhí)法力度：
要以強有力的監(jiān)管執(zhí)法手段推進大檢查工作，對違法違規(guī)行為和責任主體敢于亮劍、重拳出擊，實行停工整頓、經濟處罰、追究法律責任、限制市場準入、信用懲戒等手段，始終保持打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢，切實做到對質量安全問題隱患不整改“零容忍”，對工作不落實、措施不到位“零容忍”，堅決杜絕執(zhí)法檢查寬松軟的問題。
為深化房屋市政工程招投標領域突出問題專項整治，遏制建筑市場轉包掛靠出借資質等亂象，進一步規(guī)范建筑市場秩序，近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)出通知，今年5～7月在全省開展房屋市政工程領域轉包掛靠出借資質等違法違規(guī)行為專項整治。
據(jù)悉，整治重點為2020年1月以來取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程納入本次專項整治工作范圍，重點抓好政府投資類項目整治排查，包括財政直接投資項目、政府與社會資本合作項目、機關事業(yè)單位和國有企業(yè)投資項目、政府投融資平臺投資項目。發(fā)揮央企、國企的帶頭作用，深入開展問題排查。
通知提到，重點查處以下9個方面突出問題：轉讓、出租資質參與投標、圍標、串標問題；母公司承接工程交由子公司施工或個人施工問題；施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的問題；施工總承包單位項目管理班子成員未簽訂合同或未繳納社保，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理的問題；施工總承包單位收取“管理費”將工程轉包給其他單位或個人施工的問題；違規(guī)采取合作、聯(lián)營、個人承包等方式承包工程的問題；專業(yè)工程分包給無資質的企業(yè)或個人問題；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的問題；其他違法違規(guī)問題。
4月20日，遼寧省住建廳發(fā)布《關于在房屋市政工程中開展嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠專項行動的通知》，專項行動從2022年4月起至年底。
檢查內容：
1.違法發(fā)包行為。重點檢查建設單位有無肢解發(fā)包、將工程項目發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人等問題；
2.違法分包、轉包和掛靠行為。重點檢查施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)）有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，施工單位或個人有無掛靠行為等問題；
3.不履行基本建設程序行為。重點檢查是否依法招標，是否按規(guī)定辦理施工許可，是否辦理質量安全監(jiān)督，是否超資質范圍承攬工程，是否屬于“三邊工程（邊勘查、邊設計、邊施工）”問題。
嚴格處罰懲戒：
對專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，迅速調查核實，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，采取公開曝光、經濟處罰、限制招投標、停業(yè)整頓、吊銷資質等處罰措施，造成重大安全隱患和安全生產事故構成犯罪的移交司法部門處理。會同本地發(fā)改、市場監(jiān)管等部門實施聯(lián)合信用懲戒，將相關企業(yè)和個人納入黑名單。要保持高壓態(tài)勢，讓違法違規(guī)者在業(yè)內寸步難行，切實起到震懾作用。
原文鏈接：
http://zjt.ln.gov.cn/tfwjx/lzj/202204/t20220420_4542612.html
4月14日，新疆印發(fā)《自治區(qū)深化房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》
（一）動員部署階段（2022年4月）
（二）排查整治階段（2022年5月—2022年12月）
于2022年7月15日前，對本行政區(qū)域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改。并在“全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺”中，按項目逐個上傳《施工安全生產和建筑市場檢查綜合表》。
2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。
加大懲處力度：
1.大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規(guī)規(guī)定，做到應招盡招，不得規(guī)避招標。依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業(yè)務，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰，并督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。
原文鏈接：
http://zjt.xinjiang.gov.cn/xjjs/xcbd/202204/5d9e7c6525c6402291d162f14d7727de.shtml
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