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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于完善房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開 支持投訴舉報違法違規(guī)行為的通知

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設局，廣州、佛山、惠州、東莞市交通運輸局，廣州、佛山、東莞市水務局，佛山市軌道交通局：

　　為進一步加強工程建設項目發(fā)承包管理，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就完善房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）項目發(fā)承包信息公開，支持對違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等行為進行投訴舉報有關事項，通知如下。

　　一、及時準確公開發(fā)承包信息

　　及時準確公開發(fā)承包信息，有利于支持社會各界特別是各參建單位、人員對發(fā)承包行為的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，對于保障工程質量安全和建筑工人工資支付、維護建筑市場各方合法權益具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門（包括負責市政基礎設施行業(yè)監(jiān)管工作的其他行政部門，下同）要在房屋市政工程項目施工現(xiàn)場落實維權信息公示制度的基礎上，推動完善發(fā)承包信息現(xiàn)場和在線公開，促進發(fā)承包行為規(guī)范化、透明化。

　?。ㄒ唬┩晟瓢l(fā)承包信息現(xiàn)場公開。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促指導房屋市政工程項目施工總承包單位，以拓展施工現(xiàn)場維權信息告示牌中的發(fā)承包信息內容，或者與維權信息告示牌相配套，設立發(fā)承包信息表的方式，按如下要求落實工程項目發(fā)承包信息現(xiàn)場公開。以拓展施工現(xiàn)場維權信息告示牌內容方式公開項目發(fā)承包信息的，要以發(fā)承包信息表中的“項目施工發(fā)承包情況”替換維權信息告示牌中的“分包企業(yè)”內容，并補充完善“發(fā)承包違法行為投訴舉報指引”內容。

　　1.公開內容。

　　發(fā)承包信息表具體樣式詳見附件，主要內容：

　?。?span>1）項目施工發(fā)承包情況。載明項目所有施工作業(yè)發(fā)承包關系，具體包括建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位的發(fā)分包的所有施工總承包、施工專業(yè)分包、勞務分包以及其他實際存在的施工發(fā)承包，和各施工發(fā)承包的內容、被允許或同意的情況、承包單位相關負責人等內容。

　?。?span>2）發(fā)承包違法行為投訴舉報指引。列明住房城鄉(xiāng)建設主管部門接收發(fā)承包違法違規(guī)行為投訴舉報的電話、地址、電子郵箱，以及相關發(fā)承包違法行為的認定情形，引導有關單位和人員精準投訴舉報。

　　2.公開位置：發(fā)承包信息表以懸掛或張貼等方式設立在施工現(xiàn)場主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置，可與施工現(xiàn)場維權信息告示牌并列布設。

　　3.公開時限：發(fā)承包信息表在工程項目施工前設立，相關信息發(fā)生變更的要及時更新。

　　4.材質版式：發(fā)承包信息表材質要堅固耐用、防風防雨，字體規(guī)范醒目，標準幅面為寬1.8米、高1.2米，底邊距地不少于1.2米，藍底白字，內容較多時可擴大或制作多個幅面。

　?。ǘ┩菩邪l(fā)承包信息在線公開。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立完善相關信息系統(tǒng)或在本部門官方網(wǎng)站設立專欄，在組織房屋市政工程項目施工總承包單位落實發(fā)承包信息現(xiàn)場公開的同時，收集房屋市政工程項目的發(fā)承包信息，進行集中在線公開。在線公開的項目發(fā)承包信息應當包括發(fā)承包信息表中的“項目施工發(fā)承包情況”內容并及時動態(tài)更新。

　　二、加強發(fā)承包違法違規(guī)行為查處

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按屬地管理、分級負責、客觀公正、便民高效的原則辦理投訴舉報，對接到的投訴舉報應當依法受理、調查、認定和處理，重點核實查處以下發(fā)承包違法違規(guī)情形：

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。

　?。ǘ┏邪鼏挝怀邪こ毯?，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為。

　?。ㄈ﹩挝换騻€人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

　?。ㄋ模┏邪鼏挝怀邪こ毯筮`反法律法規(guī)規(guī)定，把工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

　?。ㄎ澹┮l(fā)欠薪事件或者存在重大欠薪隱患的發(fā)承包違法違規(guī)行為。

　?。┢渌l(fā)承包違法違規(guī)行為。

　　三、工作要求

　　（一）強化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實采取措施，加強監(jiān)督指導，于8月底前全面落實房屋市政工程項目發(fā)承包信息現(xiàn)場公開工作，由施工總承包單位在施工現(xiàn)場全面準確及時公開發(fā)承包信息并動態(tài)更新。對未按要求在施工現(xiàn)場公開發(fā)承包信息的，責令施工總承包單位限時整改；整改不到位的，可視為未落實施工現(xiàn)場維權信息公示制度予以查處，并將該項目列為重點監(jiān)督對象，加強對該項目的發(fā)承包行為、保障建筑工人工資支付、施工現(xiàn)場質量安全管理、主要管理人員和注冊執(zhí)業(yè)人員履職行為等核查。省住房城鄉(xiāng)建設廳將通過現(xiàn)場抽查和對各地在線公開發(fā)承包信息檢查等方式，評估各地發(fā)承包信息公開工作落實情況，適時予以通報。

　　（二）加強宣傳引導。發(fā)承包信息現(xiàn)場公開是規(guī)范建筑市場行為、保障農(nóng)民工權益、落實維權信息公示制度的重要舉措，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大宣傳引導力度，以發(fā)承包信息現(xiàn)場和在線公開為牽引，推動形成人人知悉、社會共管的建筑市場監(jiān)管格局，促進發(fā)承包行為在陽光下運行。

　?。ㄈ﹪啦檫`法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按屬地原則依法核實涉及工程項目的投訴舉報線索，嚴厲查處違法發(fā)包、轉包、掛靠及違法分包等違法行為，并依法公開公示相關行政處罰信息，對相關責任主體實施信用懲戒。對不配合發(fā)承包違法行為調查的項目參建主體，或者建設單位或者施工總承包單位拒不提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料以隱瞞發(fā)承包關系的，要依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)定，依法責令整改直至責令停工、實施行政處罰。

　　附件：房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)承包信息表（樣式）

附件

房屋建筑和市政基礎設施工程項目發(fā)承包信息表（樣式）

注：項目施工發(fā)承包情況欄要載明項目所有施工發(fā)承包關系，具體包括建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位發(fā)包、分包的所有施工總承包、施工專業(yè)分包、勞務分包以及其他實際存在的施工發(fā)承包關系。

發(fā)承包違法行為認定情形

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本項目涉嫌存在以下違法發(fā)包、轉包、掛靠及違法分包情形的，均可向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴舉報。

一、違法發(fā)包情形

（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的。

（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質的單位的。

（三）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的。

二、轉包情形

（一）承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的。

（二）承包單位將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的。

（三）施工總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。

（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的。

（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的。

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外。

（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。

（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

三、掛靠情形

（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的。

（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的。

四、違法分包情形

（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的。

（二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的。

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外。

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的。

（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。