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梅州：2024年1月8日起，3000萬以上房屋市政工程施工，實行評定分離
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2023-12-18
作者：
12月13日，梅州市住建局印發(fā)《梅州市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目評標定標分離管理辦法（試行）》。本辦法自2024年1月8日起施行，有效期3年。
第三條 本市下列范圍內(nèi)國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目實行評定分離：
（一）招標控制價在3000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的施工、設計施工總承包（EPC）；
（二）估算總投資在5000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的勘察設計。
第六條 組建評標委員會。評標委員會由招標人依法組建。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
評標委員會根據(jù)招標文件對投標文件進行評審，并對有效投標文件進行評分，按照投標人得分由高到低原則推薦合格的定標候選人；定標候選人得分只作為評標委員會的推薦依據(jù)，不作為定標委員會對中標候選人排序的依據(jù)。
評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，評標報告不對定標候選人進行排序，但應當指出各定標候選人投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等。
第七條 評標委員會推薦的定標候選人數(shù)量不超過3個。評標委員會否決不合格投標后，有效投標人數(shù)量少于3個時，應當依法重新招標。
第十四條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
原文如下：
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、市公共資源交易中心，各有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅州市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目評標定標分離管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年12月8日
第一章 總 則
第一條 為了促進房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標的公開、公平、公正與擇優(yōu)，實現(xiàn)“評優(yōu)定優(yōu)”目標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評標定標分離（以下簡稱評定分離），是指招標人在招標文件中明確評審規(guī)則和定標規(guī)則，評標委員會根據(jù)評審規(guī)則向招標人推薦合格的定標候選人，定標委員會根據(jù)定標規(guī)則從合格的定標候選人中確定排序的中標候選人。
第三條 本市下列范圍內(nèi)國有資金占控股或者主導地位、依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目實行評定分離：
（一）招標控制價在3000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的施工、設計施工總承包（EPC）；
（二）估算總投資在5000萬元及以上的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目的勘察設計。
第四條 招標人根據(jù)納入評定分離項目的實際，按照擇優(yōu)與競價相結(jié)合原則制定切實可行的評標、定標、中標等流程。
第五條 工程建設項目招標投標活動依法由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，按規(guī)定組建招標監(jiān)督小組、評標委員會、定標委員會，制定具體評標辦法、定標辦法并在招標文件中明確，依法依規(guī)對招標過程和結(jié)果負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章 評標程序
第六條 組建評標委員會。評標委員會由招標人依法組建。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
評標委員會根據(jù)招標文件對投標文件進行評審，并對有效投標文件進行評分，按照投標人得分由高到低原則推薦合格的定標候選人；定標候選人得分只作為評標委員會的推薦依據(jù)，不作為定標委員會對中標候選人排序的依據(jù)。
評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，評標報告不對定標候選人進行排序，但應當指出各定標候選人投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等。
第七條 評標委員會推薦的定標候選人數(shù)量不超過3個。評標委員會否決不合格投標后，有效投標人數(shù)量少于3個時，應當依法重新招標。
第八條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和相關公共資源交易網(wǎng)公示評標結(jié)果，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容應當符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展改革委關于房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規(guī)定》等規(guī)定。
第三章 定標、中標程序
第九條 招標人應當在定標候選人公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)進入原評標所在公共資源交易機構(gòu)召開定標會進行定標，具體定標時間在招標文件中明確。不能按時定標的，應當通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和相關公共資源交易網(wǎng)公告延期原因和最終定標時間。
第十條 組建定標委員會。定標委員會由招標人負責組建。招標人組建的定標委員會由5人或以上（人數(shù)為單數(shù)）成員組成，并由招標人于定標當日在原評標所在公共資源交易機構(gòu)從2倍以上的備選人員名單中隨機抽取確定。備選人員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領導班子成員、經(jīng)營管理人員、具備中級及以上職稱、具有注冊執(zhí)業(yè)資格證的工程技術(shù)（經(jīng)濟）人員中產(chǎn)生，優(yōu)先考慮具備工程相關管理經(jīng)驗或相關技術(shù)職稱的領導干部。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統(tǒng)上級主管部門、下級管理單位或者系統(tǒng)外相關部門工作人員中確定成員；非財政性國有資金（市屬國有資金出資）投資工程的招標人可以從其母公司、子公司人員中確定成員。
定標委員會應當在定標會上推薦定標組長，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。定標委員會成員應當按照擇優(yōu)、競價、物有所值的原則，按照招標文件確定的定標方法、定標規(guī)則獨立行使投票權(quán)、議事權(quán)。定標委員會根據(jù)定標規(guī)則在評標委員會推薦的定標候選人中確定排序的中標候選人，并對投票、定標理由和議事過程進行記錄、簽署定標報告。
第十一條 招標人選擇下列一種定標方法確定排序的中標候選人：
（一）票決定標法。定標委員會根據(jù)定標因素對定標候選人進行評審比較后，進行票決排名確定排序的中標候選人。票決宜采取投票計分法，即各定標委員會成員對定標候選人進行打分，最優(yōu)的N分（N為定標候選人數(shù)量），其次N-1分，依此類推，按總分高低推薦排序的中標候選人。票決采用記名方式并注明投票計分理由。得分相同且影響中標候選人排序確定的，可由定標委員會對總分相同的單位進行再次票決確定排序。具體細則應在招標文件中明確。
（二）集體議事定標法。定標委員會成員先各自發(fā)表意見，后由定標委員會進行集體商議，最終由定標委員會確定排序的中標候選人。定標委員會成員的意見應當書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。具體細則應在招標文件中明確。
招標人在招標文件中列舉兩種定標方法的，可在定標會上通過隨機抽簽方式確定最終定標方法。
第十二條 招標人可根據(jù)項目特征和實際需要，將價格因素、企業(yè)實力、擬派團隊管理能力與水平（履約能力）、評標報告等作為定標因素。定標因素及要求中標候選人提供的材料應當在招標文件中明確。
第十三條 招標人或者招標代理機構(gòu)在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質(zhì)詢情況；招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結(jié)論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家提問。
招標人在定標前可以組織人員對定標候選人及擬派項目負責人進行考察。定標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，招標人應如實記錄并提交定標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。
第十四條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第十五條 招標人應當自收到定標報告之日起3日內(nèi)，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和相關公共資源交易網(wǎng)公示定標結(jié)果，公示期不得少于3日。
公示內(nèi)容包括：定標報告（定標成員信息除外）、排序的中標候選人名單等內(nèi)容。
第十六條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標結(jié)果應當按規(guī)定進行公示。
招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 招標人應當履行主體責任，建立完善內(nèi)部控制機制和制度，并自覺接受監(jiān)督。
（一）決策約束機制。評標辦法、定標辦法、招標監(jiān)督小組、定標委員會的組建等納入招標人“三重一大”決策制度和廉潔評估范圍內(nèi)。
（二）組建招標監(jiān)督小組。招標人應在招標公告發(fā)布前組建3人或以上（人數(shù)為單數(shù)）的招標監(jiān)督小組，人員可由招標人從本單位人員中直接委派，也可以從項目業(yè)主等單位補充委派，并確定一名組長負責統(tǒng)籌監(jiān)督工作。同一人不得同時擔任評標委員會成員、定標委員會成員、招標監(jiān)督小組成員中兩個及以上角色。
招標監(jiān)督小組對招標投標活動全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格審查或者開標評標、定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與資格審查委員會、評標委員會、定標委員會的討論。
招標監(jiān)督小組負責編制本招標項目的監(jiān)督報告，可與招標投標情況書面報告一并提交項目招標投標行政監(jiān)督部門。監(jiān)督報告內(nèi)容包括招標項目基本情況、招標過程描述、定標委員會成員是否按定標辦法進行定標、監(jiān)督小組成員名單、職務、聯(lián)系方式，對招投標過程中的異常情況及處理措施的記錄。
（三）回避機制。招標監(jiān)督小組成員、評標委員會和定標委員會成員與投標人、定標候選人有利害關系的，應主動回避，并書面說明理由。
（四）全過程“留痕”機制。招標人的招標定標及同步錄音、錄像等全過程有關資料應按規(guī)定保存，確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。
第十八條 項目招標投標活動的異議及投訴處理，按照招標投標有關法律法規(guī)規(guī)章及有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 存在以下情形之一的，行政監(jiān)督部門在受理投訴并查實后予以責令改正：
（一）招標人未按本辦法的規(guī)定組建評標委員會、定標委員會、招標監(jiān)督小組的；
（二）招標監(jiān)督小組非法干預資格審查或者開標、評標、定標的；
（三）評標委員會、定標委員會不客觀、不公正履行職責的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件規(guī)定的情形。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2024年1月8日起施行，有效期3年。國家和省對招標投標評定分離另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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