根據(jù)《建筑法》

　43.施工總承包企業(yè)承接工程后，可將勞務作業(yè)分包給勞務企業(yè)，材料均由施工總承包企業(yè)提供，勞務企業(yè)不具有相關的專業(yè)承包資質，此類發(fā)承包方式是否合法？

　　答：施工總承包企業(yè)承接工程后，可將勞務作業(yè)分包給勞務企業(yè)，材料均由施工總承包企業(yè)提供，不要求勞務企業(yè)具有相關的專業(yè)承包資質，但必須具有施工勞務資質。

市住房城鄉(xiāng)建設局對無資質承攬工程行為
重罰160多萬！

一、案情回顧

今年上半年，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局查處一起無資質個人通過掛靠承攬房屋建筑主體結構工程勞務作業(yè)的行政處罰案件。經(jīng)查，黃某某及其所實際控制的工程公司均無相關建筑業(yè)企業(yè)資質。2022年A公司中標成為佛山市禪城區(qū)某商業(yè)項目施工總承包單位后，通過公司內(nèi)部招標的形式，將該商業(yè)項目主體結構工程勞務作業(yè)發(fā)包給黃某某掛靠的B公司（具備施工勞務不分等級資質），并簽訂勞務分包合同（合同價款約為4048萬元）。勞務分包合同簽訂后，項目主體結構勞務分包作業(yè)的施工活動未由B公司組織實施，而是由黃某某作為實際承攬人組織實施。

二、處罰結果

黃某某的上述行為符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十條第（一）項：“存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；”關于掛靠行為的認定，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第一款：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。”及《建設工程質量管理條例》第二十五條第一款：“施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定。B公司允許他人以本單位名義承攬工程的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！奔啊督ㄔO工程質量管理條例》第二十五條第二款：“禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?！钡囊?guī)定。鑒于當事人事后能積極配合調查處理，施工期間未造成質量安全事故，根據(jù)涉案違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和相關證據(jù)，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰自由裁量權基準，屬“從輕”處罰裁量檔次。佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，對黃某某和B勞務公司分別處以勞務分包工程合同價款2%的罰款約80.97萬元；對B公司法定代表人處以單位罰款金額5%的罰款約4萬元；合計罰款約166萬元。

三、案例啟示

無資質承攬工程是《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》明令禁止的行為，如因無資質承攬工程導致的工程質量問題或者其他問題，承攬方要承擔相應的民事責任；如造成重大安全事故，還可能追究刑事責任。故無資質承攬工程的行為具有極大社會危害性。一是存在質量風險：?由于無資質的個人通常缺乏專業(yè)的工程管理和技術水平，容易導致工程質量無法達到標準，?給使用單位和公眾安全帶來質量隱患。二是存在安全生產(chǎn)事故風險：?無資質的個人通常惡意壓縮用工成本，工人的安全防護設備設施、工程意外險等難以保證，易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。三是存在拖欠農(nóng)民工工資風險：?無資質的個人與發(fā)包人責任分工不明，農(nóng)民工勞動關系混亂，易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等社會問題。

接下來，住房城鄉(xiāng)建設主管部門將結合住建領域在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動，在查處“三包一靠”等方面持續(xù)發(fā)力，對“三包一靠”的處罰案件將重點公開通報，形成對建筑市場違法行為的高壓態(tài)勢，切實維護我市建筑市場的正常秩序，努力打造清朗健康的市場環(huán)境。