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　　為建立健全我省房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面開展安全風(fēng)險及其等級研判

　　房屋市政工程施工安全風(fēng)險是指房屋市政工程生產(chǎn)安全事故或危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性的組合。房屋市政工程項目建設(shè)各方主體應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險分級。風(fēng)險等級的確定可按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》提供的風(fēng)險矩陣法開展，按照從高到低的原則將風(fēng)險研判為四個風(fēng)險等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。

　　1.重大風(fēng)險（紅色）。指現(xiàn)場的作業(yè)過程存在重大安全風(fēng)險，極易引發(fā)群死群傷較大及以上生產(chǎn)安全事故或造成惡劣社會影響的施工作業(yè)。其中，工程項目存在四個及以上超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程同時施工作業(yè)的，納入重大風(fēng)險管控。

　　2.較大風(fēng)險（橙色）。指現(xiàn)場的作業(yè)過程存在較大安全風(fēng)險，極易引發(fā)人員重傷及一般生產(chǎn)安全事故的施工作業(yè)。其中，工程項目存在危險性較大的分部分項工程施工作業(yè)的，納入較大風(fēng)險管控。

　　3.一般風(fēng)險（黃色）。指現(xiàn)場的作業(yè)過程存在一定安全風(fēng)險，可能會導(dǎo)致人員輕傷事故或造成一定的經(jīng)濟損失的施工作業(yè)。

　　4.低風(fēng)險（藍色）。指現(xiàn)場的作業(yè)過程存在較低安全風(fēng)險，可能會造成人員輕傷及以下事件或較低的經(jīng)濟損失的施工作業(yè)。

　　（二）風(fēng)險識別。建設(shè)單位應(yīng)切實履行好安全生產(chǎn)首要責(zé)任，按照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》，在工程項目開工前牽頭組織參建各方主體對工程項目全施工周期安全風(fēng)險進行識別，研判本工程項目施工安全風(fēng)險等級，并向主管部門填報《房屋市政工程項目安全風(fēng)險管控表》（附件1），工程項目所在地主管部門應(yīng)對企業(yè)填報的風(fēng)險等級進行審核校正。

　　（三）壓實風(fēng)險管控的主體責(zé)任。參建各方主體應(yīng)根據(jù)工程項目安全風(fēng)險等級，切實履行安全主體責(zé)任，采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認(rèn)、控制、消除或降低安全風(fēng)險。同時，應(yīng)做好安全風(fēng)險警示，建立完善風(fēng)險公告制度，通過安全手冊、安全公告欄、安全“晨會”、安全教育培訓(xùn)、崗位風(fēng)險告知卡等多種方式將風(fēng)險情況、防范措施等告知進入風(fēng)險區(qū)域的人員，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的措施要求。對存在安全風(fēng)險的工作場所和設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險危險特征、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。建設(shè)單位應(yīng)每季度定期向?qū)俚刂鞴懿块T報送《房屋市政工程項目安全風(fēng)險管控表》，存在重大風(fēng)險的，應(yīng)每月至少向?qū)俚刂鞴懿块T報告一次風(fēng)險管控情況，詳細報告管控措施及效果。各市有關(guān)主管部門匯總本轄區(qū)的工程項目施工重大風(fēng)險情況，于每年1月5日和7月5日前報送至我廳。

　　（四）實施差別化監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)要建立本轄區(qū)的工程項目施工安全風(fēng)險清單管理制度，結(jié)合實際，按照以下不同情形實施差異化巡查管理，重點對風(fēng)險點、危險源進行巡查。巡查次數(shù)不包含上級部門（含市、省、國家）的各項督查、抽查。

　　1.安全風(fēng)險研判為低風(fēng)險的，巡查頻次原則上每半年不少于1次。

　　2.安全風(fēng)險研判為一般風(fēng)險的，巡查頻次原則上每季度不少于1次，直至風(fēng)險等級降低。

　　3.安全風(fēng)險研判為較大風(fēng)險的，巡查頻次原則上每2個月不少于1次，直至風(fēng)險等級降低。

　　4.安全風(fēng)險研判為重大風(fēng)險的，巡查頻次原則上每月不少于1次，直至風(fēng)險等級降低。

　?。ㄎ澹┨峒壉O(jiān)管。對存在以下情況的工程項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)整巡查頻次，按提高一級風(fēng)險等級進行提級監(jiān)管（重大風(fēng)險除外，但應(yīng)在事故發(fā)生后至完成整改前，每月增加一次巡查）。

　　1.工程項目發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的。

　　2.工程項目建設(shè)各方主體在我省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門實施安全方面行政立案處罰或工程項目發(fā)生影響較大安全突發(fā)事件的。

　　3.工程項目存在生產(chǎn)安全重大事故隱患的。

　　4.工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理任何一方累計3次及以上被住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)記錄不良行為的。

　　5.建設(shè)單位填報工程項目風(fēng)險等級低于實際風(fēng)險等級的。

　　6.遇到極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等情形的。

　　7.應(yīng)上級部門要求或由下級部門提請?zhí)峒壉O(jiān)管的。

　　工程項目發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故或2起及以上一般生產(chǎn)安全事故的，該工程項目風(fēng)險等級升級為重大風(fēng)險，對事故負(fù)有責(zé)任的單位在廣東省內(nèi)的其他工程項目均按提高一級風(fēng)險等級加強監(jiān)管（重大風(fēng)險除外，但應(yīng)在事故發(fā)生后至整改完成前，每月增加一次監(jiān)督檢查）。

　?。﹦討B(tài)調(diào)整風(fēng)險等級。建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方主體根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施、工程進度等情況的變化，動態(tài)評估、調(diào)整安全風(fēng)險等級和相應(yīng)的管控措施。如采取措施后風(fēng)險得到有效管控的，經(jīng)評估后可以按程序降低等級；如存在風(fēng)險應(yīng)控未控、安全生產(chǎn)問題突出等情況的，要提高風(fēng)險等級。

　　二、精準(zhǔn)實施隱患排查治理

　　房屋市政工程生產(chǎn)安全事故隱患是指工程項目建設(shè)各方主體違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。房屋市政工程項目建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

　　（一）隱患分類。隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患，按照現(xiàn)行的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進行判定。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。

　?。ǘ╅_展隱患排查和建檔監(jiān)控。參建各方主體應(yīng)對工程項目建立健全隱患排查治理和構(gòu)建隱患數(shù)據(jù)庫建檔監(jiān)控（可參考附件2）等制度，推動全員自主開展隱患排查，并落實治理和考核工作，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號的全過程記錄和閉環(huán)管理。隱患排查要與風(fēng)險識別統(tǒng)籌結(jié)合開展，針對排查出的隱患應(yīng)當(dāng)同步開展風(fēng)險識別與管控。

　　參建各方主體應(yīng)開展隱患日常排查、定期排查和專項排查工作，結(jié)合本工程項目風(fēng)險及管控情況，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求。遇到極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等特殊情況前應(yīng)開展專項排查。

　?。ㄈ┞鋵嶋[患治理。參建各方主體對排查出的隱患，應(yīng)及時組織治理消除，并如實記錄隱患排查治理情況，通過安全會議、信息公示欄等方式向相關(guān)從業(yè)人員通報。隱患治理過程中應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故。隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備等，必要時應(yīng)停工整改。對排查出的重大事故隱患，還應(yīng)制定重大事故隱患治理方案，并在1個月內(nèi)完成整改治理，實現(xiàn)動態(tài)清零。重大事故隱患排查治理情況應(yīng)及時向工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

　　參建各方主體應(yīng)當(dāng)制定隱患自查自治的正向激勵措施、職工群眾舉報隱患獎勵制度、隱患治理全員參與機制，發(fā)動全員主動參與排查和消除隱患或不安全因素。鼓勵從業(yè)人員、社會公眾對隱患治理責(zé)任不落實，危及生產(chǎn)安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報。對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表揚，加大對重大事故隱患舉報獎勵力度。   

　　三、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況納入監(jiān)管重點，對房屋市政工程項目參建各方主體雙重預(yù)防機制運行效果和安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，重點檢查重大風(fēng)險、較大風(fēng)險管控措施落實情況和重大事故隱患排查治理情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄒ唬ΡO(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險分級管控工作落實不到位的參建各方主體，采取以下措施予以監(jiān)督整改：

　　1.對未建立完善安全風(fēng)險管理制度、機制、崗位責(zé)任體系的予以預(yù)警，督促整改。

　　2.對未按規(guī)定開展安全風(fēng)險及其等級辨識、評估、登記、公告、改進等工作的予以通報，督促限期整改。

　　3.對重大風(fēng)險未制定管控措施及應(yīng)急措施的予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

　　4.重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進行約談，督促其采取措施立即停工整改，并向社會公開；造成嚴(yán)重后果的，依法予以行政處罰及追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ǘΡO(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患排查治理工作落實不到位的參建各方主體，采取以下措施予以監(jiān)督整改：

　　1.對未建立完善隱患管理制度、機制、崗位責(zé)任體系，或未按規(guī)定對隱患登記、監(jiān)控、治理、評估等工作的予以通報，限期整改。

　　2.對未將隱患排查治理情況如實記錄或未向從業(yè)人員通報，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的，責(zé)令限期改正，依法予以行政處罰及追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　3.重大事故隱患未按期整治的，對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進行約談，予以掛牌督辦責(zé)令停工整改，并向社會公開，依法予以行政處罰；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　特此通知。

　　附件：1.房屋市政工程項目安全風(fēng)險管控表

　　　　　2.房屋市政工程項目隱患數(shù)據(jù)信息表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年10月16日